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Accordo di Programma Quadro

L'Accordo di Programma Quadro (APQ), vero e proprio strumento attuativo dell'Intesa, definisce:
  • gli interventi da realizzare, specificandone i tempi e le modalità di attuazione;
  • i soggetti responsabili dell'attuazione dei singoli interventi;
  • la copertura finanziaria degli interventi, distinguendo tra le diverse fonti di finanziamento;
  • le procedure ed i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica dei risultati;
  • gli impegni di ciascun soggetto firmatario e gli eventuali poteri sostitutivi in caso di inerzie, ritardi o inadempienze;
  • i procedimenti di conciliazione o definizione dei conflitti tra i soggetti partecipanti all'Accordo.
Si tratta quindi di uno strumento di programmazione operativa che consente di dare immediato avvio agli investimenti previsti.
L'APQ è sottoscritto dalla Regione, dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, nonché dalla o dalle Amministrazioni centrali competenti a seconda della natura e del settore di intervento previsti.
Gli interventi inseriti nell'APQ sono finanziati con diverse risorse; ordinarie, aggiuntive nazionali per le aree sottoutilizzate, comunitarie e private. Le prime - di fonte statale, regionale o locale - sono particolarmente rilevanti per gli Accordi sottoscritti nel Centro Nord dove affluisce solo il 15 per cento delle risorse aggiuntive per lo sviluppo. Le seconde sono stabilite ogni anno dalla Legge Finanziaria e assegnate dal CIPE al fine di perseguire l'obiettivo del riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese sancito dal V comma dell'articolo 119 della Costituzione. Le risorse comunitarie del QCS e dei Programmi operativi per il Sud nonché dei Documenti unici di programmazione per le regioni del centro Nord. Infine le risorse private, in particolare nei settori dove gli interventi realizzati creano infrastrutture che generano tariffe o comunque entrate nette consistenti.
Costituiscono parte integrante dell'APQ l'Articolato, la Relazione tecnica e le Schede attività/intervento (vedi delibera CIPE 76/02).
L'articolato contiene:
  • obiettivi e caratteristiche del programma di interventi;
  • impegni di ciascun soggetto sottoscrittore;
  • risorse finanziarie, sia pubbliche che private;
  • procedure e soggetti responsabili per il monitoraggio.
La relazione tecnica definisce:
  • finalità e strategia del programma di interventi;
  • coerenza con la programmazione comunitaria, nazionale e regionale;
  • caratteristiche tecniche e finanziarie dei singoli interventi.
La scheda attività/intervento contiene per ciascun intervento:
  • dati identificativi
  • cronoprogramma
  • piano economico
  • piano finanziario
  • avanzamento contabile
  • avanzamento fisico
Accordi di programma quadro
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